電競基本法：一場被形式包裝的虛無大秀

從「罰站」到失焦：當立法審查淪為政治表演

2026年7月底，立法院教育及文化委員會審查《電子競技運動發展基本法草案》時，一場「部長罰站」的插曲席捲媒體版面。運動部長李洋在會議中久站近三小時，民進黨立委稱之為「羞辱」，國民黨立委則反駁是綠營堅持要求部長上台說明、甚至曾邀請就座。

這場羅生門很快蓋過了法案本身。李洋事後表態，希望聚焦法案內容，重申運動部不支持為特定運動項目訂立專法，現行《國民體育法》及《運動產業發展條例》已有法源，且已編列三千萬元預算。

然而，這正是問題所在：當朝野為了「罰站」互咬、為了「要不要支持電競」表態時，沒有人真正低頭去看台灣電競產業正在流血的傷口。這場看似波瀾壯闊的跨部會立法大戰，對於仍在生死存亡邊緣掙扎的戰隊、選手與後勤團隊來說，不過是一場各取所需的政治大秀。兩黨高舉「電競」這塊年輕選票的招牌互相攻防，卻沒有人願意承認一個基本事實——這部法案，從內容到權責配置，從頭到尾都沒有意義。

空殼化的立法：基本法到底規範了什麼？

讓我們暫時放下情緒，冷靜檢視這部基本法草案的實質內容。

翻開條文，處處可見「政府應尊重……」、「中央主管機關得會同……提供必要之輔導與協助」、「應促進國際交流與合作」等字句。 這些都是典型的「軟法」條文——宣示性、建議性、無強制力。它們不是「規範」，而是「期待」；不是「義務」，而是「願景」。

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更關鍵的是，這些條文與現行《運動產業發展條例》的內容幾乎如出一轍。草案所做的，只是把「電競」從既有法規中「拉出來」，重新包裝一遍，然後冠上「基本法」的名號。一部基本法如果沒有下位法配套、沒有強制規範、沒有罰則、沒有預算授權，那它與政治宣言有何不同？

這也難怪李洋會表示，應先聚焦「現有實務機制的最佳化與成效改善」，透過電競產業白皮書、數位科技運動項目輔導獎勵辦法等法規命令，直接針對場館、賽事、人才給予實質補助。 從行政效率的角度來看，這個主張並非沒有道理——與其花費立法成本通過一部新出爐的，沒有牙齒的基本法，不如把力氣放在既有框架的執行面上。

但反對方會說：「韓國有專法，台灣為什麼不能有？」這個問題看似理直氣壯，實則隱藏了對產業結構與立法脈絡的嚴重誤解。

全球產業現況：為什麼戰隊注定虧錢？

要理解台灣的困境來源，必須先理解全球電競產業的權力結構。

電競與傳統體育有一個根本性的結構差異：傳統體育的規則與 IP 是公共財（沒有人擁有「籃球」或「足球」），而電競的 IP 完全歸遊戲發行商所有。 比如 Riot Games 擁有《英雄聯盟》的一切：角色、地圖、賽事轉播權、遊戲規則的修改權。這意味著戰隊無法自主開發內容、無法控制賽事規則、甚至無法確保一個版本更新（patch）不會讓整支隊伍的戰術投資化為烏有。

這種「發行商霸權」導致了全球性的戰隊虧損潮。即使是韓國，情況也同樣嚴峻。根據 KeSPA 2026 年 2 月發布的報告，T1 在 2023 年營收 328 億韓元的情況下，仍然虧損約 120 億韓元；整個 LCK 聯賽近三年累計虧損已超過千億韓元，選手年薪佔俱樂部總預算的 70% 以上。

Riot Games 自己也承認這個困境。從 2025 年起，Riot 大幅調整了與戰隊的分潤模式，從「聯賽收入 50% 均分」改為「固定津貼＋遊戲內數位內容銷售分成」，並提供最低所得保障、減免加盟費、延後支付分擔金。Riot Korea 甚至與 LCK 合併，減免戰隊分擔金約 300 億韓元。

但即便如此，Riot 的官方聲明仍坦言：「我們對於這樣是否朝著長期永續發展的道路前進，還是沒有十足的把握。」

連全球第一大電競 IP 的發行商，都還在摸索如何讓戰隊永續經營。 這不是台灣獨有的問題，這是整個產業結構的問題。

相對而言，目前全球較為健康的電競生態出現在《CS2》。Valve 採取較為開放的賽事授權政策，允許第三方賽事主辦方（如 BLAST、PGL、ESL）舉辦大型賽事，並透過 Major 貼紙銷售讓戰隊直接獲得分潤。BLAST 在 2024 年獲利超過一億美元，同時也是 Riot 在歐洲 LEC 與 VCT EMEA 的實際賽事營運方。 此外，G2、Team Falcons 等俱樂部透過業外投資或 EWC（電競世界盃）也實現了盈利。

東南亞的《Mobile Legends: Bang Bang》（MLBB）與中國的《王者榮耀》則走了另一條路：因為玩家基數極大，從下到上的賽事生態十分完整，業餘玩家可以透過層層杯賽一路打到職業聯賽。這些案例證明了一件事：電競要能養活戰隊，要麼像 CS2 一樣有開放的第三方賽事與貼紙分潤機制，要麼像 MLBB/王者榮耀一樣有龐大到足以支撐金字塔的本土玩家基數。

台灣兩者皆無。

台灣電競的實際傷口：沒有人願意看的真相

在討論「要不要立法」之前，我們必須先回答一個更根本的問題：台灣電競產業，現在到底有哪些問題？

問題一：玩家基數與社群生態的斷層

台灣不是沒有玩家。根據產業數據，台灣是全球第十四大的遊戲市場，2023年遊戲產值約23.2億美元。 但「有玩家」與「有電競生態」是兩回事。

在歐美，CS2 擁有 Faceit 等完善的線上與線下杯賽系統，玩家隨時可以組隊報名；在日本，格鬥遊戲有著從街邊小店到網路社群最後到 EVO 等大賽的完整金字塔。反觀台灣，除了《快打旋風》有還算活躍的社群賽事外，無論是 MOBA 或 FPS，幾乎看不到由下而上的業餘杯賽生態。沒有社群賽，就沒有業餘選手；沒有業餘選手，就沒有職業戰隊的人才池。 這不是立法可以解決的問題，這是文化與基礎建設的問題。

日本最大的任天堂明星大亂鬥社群賽事「篝火」每年吸引超過超過2000玩家報名參賽，甚至有來自世界各地的玩家共襄盛舉

問題二：戰隊經營的結構性虧損

台灣電競戰隊的財務狀況，用「慘烈」形容並不為過。Beyond Gaming（BYG）創辦人丁特在四年內投入近五千萬元，最終仍因不堪虧損而宣布解散。 這不是個案，而是常態。

電競戰隊的收入來源極度單一：贊助、獎金、周邊商品。但支出端卻面臨明星選手薪資的惡性膨脹，這點尤其在Riot Games 體系的遊戲尤為明顯。更殘酷的是，電競產業真正賺錢的本就多半不是戰隊，而是遊戲發行商、賽事主辦方與博弈方。 戰隊在整條產業鏈中處於議價能力最弱的一端，因為它們不擁有遊戲 IP，不掌控賽事規則。

問題三：從 TESL 到 PCS 再到 LCP 的聯賽降級

台灣曾經有過相對健康的電競電視聯賽（TESL），橘子熊、華義 Spider 等戰隊因為有電視轉播的曝光與收益，尚能維持營運。但 TESL 收掉後，這些戰隊相繼解散。而後有了 LMS ，在臺港澳還是獨立賽區時期，雖然曝光度與成績與成績每年都起起伏伏，但不可否認的是，LMS 時期是台灣電競生態最熱烈發展的時期，因為 TPA 的紅利，再加上 Garena 的支持，說 LMS 至今都是臺港澳營運最為成功的一級聯賽也不為過。

但現如今歷經 PCS 再到了 LCP ，這些紅利早已被消耗殆盡，非自我賽區的意識感強烈的分離感讓原有從 LMS 時期開始支持電競的觀眾，讓 LCP 本身就像是一個把東南亞各國拼裝在一起，再加上臺港澳的行屍走肉。 卻又與日本、越南積極發展二級賽事 LJL 、 VCS 不同，臺灣的二級賽事 PCS 不僅獎金稀少，還有各種像是賽制不明，連轉播都沒有只能仰賴社群志工幫忙的荒唐場面。

一個沒有自己的一級聯賽，更沒有好好發展二級賽事的市場，要怎麼跟發行商談分潤？

韓國經驗的迷思：為什麼不適用於台灣？

「韓國有電競專法，所以台灣也應該要有。」這是這場立法論戰中最常見的論述，但也是最大的迷思。

迷思一：韓國專法讓電競賺錢了？

事實是，韓國的《電子競技振興法》於 2012 年通過，但韓國電競戰隊至今仍普遍虧損。全韓國只有 T1 在 2025 年因 Faker 完成世界賽三連冠的效益而轉虧為盈——而且僅此一年。 韓國專法沒有解決「戰隊如何賺錢」的問題，它解決的是「產業正當性」與「人才培育基礎建設」的問題。

迷思二：韓國是先立法，才有產業？

這是徹頭徹尾的倒因為果。韓國的電競發展軌跡是：先有民間生態，再有政府介入。 KeSPA（韓國職業電子競技協會）於 1999 年成立，當時已有《星海爭霸》職業體系與 WCG(World Cyber Games ) 等國際賽事基礎。 直到 2012 年，政府才推出《電子競技振興法》。而在這之前，韓國早已於 2006 年通過《遊戲產業振興法》，對代理商、轉蛋機率、代打行為等進行規範，為電競的公平競技環境奠定了基礎。

換句話說，韓國的立法歷程是：遊戲產業振興法 → 電競生態成熟 → 電競振興法。 這是一個由下而上的過程。

台灣現在在做什麼？沒有遊戲產業振興法，沒有成熟的電競生態，卻想直接跳過中間步驟，立一部「電競基本法」。 這就像在一塊貧瘠的土地上，不先施肥灌溉，卻急著插一面「此處為農地」的告示牌。

迷思三：韓國專法能「介入分潤談判」？

有人主張，韓國專法讓政府有正當性介入發行商與戰隊的分潤談判。這個說法忽略了談判的本質：談判籌碼來自市場規模，不是法律條文。

韓國是全球第四大遊戲市場，2022 年遊戲出口額高達 89.185 億美元。 Riot Games 不能失去韓國市場，對英雄聯盟這款遊戲來說韓國本就是不可或缺的一環，無論是電子競技的 Faker 神話，又或是龐大的競技玩家，都是英雄聯盟最重要的一顆心臟，所以當然願意坐在談判桌上，願意調整分潤、減免費用。這不是因為韓國「立了專法」，而是因為韓國「夠重要」。

台灣呢？市場規模只有韓國的五分之一到七分之一，在 Riot 的全球布局中連專屬的一級聯賽都沒有。 台灣就算立了專法，Riot 會為了一個二級聯賽市場改變全球分潤架構嗎？ 答案顯而易見。法律沒有域外效力，一部台灣的「電競基本法」管不到總部在洛杉磯的 Riot Games。

找運動部的荒謬：錯置的權責與失能的數發部

這場立法鬧劇中最荒謬的一環，在於主責機關的錯置。

電競產業的核心問題是什麼？是遊戲 IP 歸屬、是發行商分潤結構、是代理商營運模式、是遊戲內公平競技環境（外掛、代打、轉蛋機率）。這些問題的本質是「遊戲產業」問題，不是「體育運動」問題。

運動部 (圖源：報導者)

如果台灣真的要學韓國，第一步應該是推動類似《遊戲產業振興法》的法案，規範遊戲代理商、不僅除了建立轉蛋法，還應該繼續頒出禁止代打、保障玩家權益的相關政策。這應該是數位發展部、文化部或經濟部的權責範圍。

但數位發展部現在是什麼狀態？預算被凍結，委員缺額未補，幾乎處於半癱瘓狀態。 一個該負責遊戲產業政策的部會失能，於是皮球被踢到了運動部。運動部能管什麼？選手培訓、賽事補助、場館建設。它管不到 Riot，管不到遊戲代理商，管不到轉蛋機率，也管不到發行商的分潤決策。

這就像一個病人得了胃病，卻被送到骨科掛號。 骨科醫生再認真，也治不好胃潰瘍。

更諷刺的是，運動部已經編列了三千萬元預算，試圖透過實務機制改善電競環境，但這筆錢在「立專法」的喧囂中完全被忽略了。朝野寧願為了一部沒有強制力的基本法吵得不可開交，也不願意討論這三千萬要怎麼花、花在哪裡、如何評估成效。

所以，我們需要的是什麼？

寫到這裡，這場「電競基本法」大秀的輪廓已經非常清晰：它不是為了解決問題，而是為了製造議題。對在野黨來說，這是攻擊執政黨「不重視電競」的利器；對執政黨來說，這是防守「我們已經有預算、不需要另立法」的盾牌。雙方都在消費「電競」這個標籤，卻沒有人真正關心電競產業的生死。

那麼，台灣電競真正需要的是什麼？

1. 修條例而非立專法 現行《運動產業發展條例》與《國民體育法》已足以處理選手勞動權益、反假賽、補助等問題。缺的是執行細節與產業對接機制，不是新的法律框架。

2. 建立社群賽生態 這不是政府能獨力完成的事，但需要政府提供誘因（場地、補助、簡化報稅流程），讓民間主辦方願意舉辦小型杯賽。沒有金字塔底座的業餘生態，就永遠不會有頂端的職業戰隊。

3. 把錢花在刀口上 與其繼續補貼注定虧損的「電競專班」培養更多找不到工作的「選手」，不如投資賽事轉播技術、數據分析、內容製作等周邊產業——這些是台灣有技術優勢、且不受制於發行商的領域。

最後，關於這部《電子競技運動發展基本法》，我們可以給它一個最精準的評價：它是一部內容空洞、權責錯置、時機錯亂、且對產業結構毫無理解的法案。 它的唯一功能，是讓不懂電競的立委們，在下次選舉時可以對著年輕選民說：「我支持電競。」

而當他們這麼說的時候，台灣的電競戰隊仍在虧損，選手仍在為了生計煩惱，遊戲代理商仍在為轉蛋機率爭議焦頭爛額，Riot Games 仍在洛杉磯決定著台灣隊伍能分到多少獎金。

法律改變不了市場規模，作秀也養不活電競戰隊。 這是這場大秀背後，最冰冷、也最真實的產業邏輯。

最後筆者想要問這些立法的立委們：請問是否曾經真的到現場支持，並親身了解電子競技過，而非只是嘴上空談而立了法案？

*（本文為產業分析評論，不代表任何政黨或組織立場。）